2012年10月13日,吉林日报第07版全文刊登了我院2010级EMBA学员张祥祯所撰写的文章。题目为《大力推进依法治税》。全文如下：

    依法治税既是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的客观需要，也是建立和发展社会主义市场经济的必然要求。随着税收法制化进程的不断深入，广大税务干部的法律意识和法律素质明显增强，税收执法水平不断提高，执法行为不断规范，社会环境得到明显改善。但是，与全面推进依法行政的各项要求相比，还存在一定差距，如何正确认识、严格坚持和大力推进依法治税，是各级税务机关和广大税务人员应该深入研究并努力实践的重要课题和重大责任。

    加强依法治税的重要意义

    依法治税是税收工作的灵魂，贯穿于税收工作的始终，是税收工作必须牢牢遵循的宗旨。当前税收工作的难点与重点在依法治税，税收事业发展的机遇与出路也在依法治税。

    从“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略高度看，国务院于2004年制定了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，这是进一步推进我国依法行政的纲领性文件。税收工作作为国家的一项重要经济工作和宏观调控的重要手段，依法治税就是依法治国的局部实践和重要组成部分。因此，必须更新观念，提高认识，增强依法治税的历史责任感和崇高使命感。

    从发展社会主义市场经济的客观要求看，社会主义市场经济是在国家的宏观调控下，强调公平竞争的经济体制，必须有健全的法律作保障。税收作为以国家为主体的分配形式，必须以法的形式加以规范和体现。随着社会主义市场经济的初步建立和完善，只有严格执行税法，强化税收征管，规范执法行为，及时有效地查处各种税收违法行为，才能促进社会主义市场经济健康、有序地发展。

    从深化征管改革，加强税收管理的客观需要看，“法治、公平、文明、效率”是新时期的治税思想，税收工作必须遵守。当前税收管理矛盾多、问题多、新情况多，需要认真分析研究，探索对策，牢固树立税收“法治”思想就显得尤为重要。只有在税收管理中真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，才能理顺税收工作中的各种关系，解决各种矛盾，才能进一步深化税制改革，全面加强税收依法征收管理，实现税收管理科学化、规范化、精细化。

    加强依法治税的措施和建议

    推进依法治税首先要充分认识新形势下全面推进依法行政、依法治税的重要性，牢固树立社会主义法治意识，进一步转变治税理念、健全执法体系、规范执法行为、提升服务质量。

    大力开展税法宣传，提高全民纳税意识。开展全方位、多层次、多形式的大规模税法宣传教育活动，切实增强其针对性、系统性和实效性。要立足“三个着眼于”，搞好“三个面向”，做到“三个坚持”。即着眼于增强公民的依法纳税观念，着眼于优化税收法制环境，着眼于树立良好的税务形象；面向各级党政领导，面向广大纳税人，面向社会各界，特别是面向中小学生做好税法进教材进课堂工作，使依法纳税的观念从小进入人心；坚持宣传对象的层次性，宣传内容的针对性，宣传形式的多样性。通过广泛深入持久的税收宣传活动，增强和提高全民法制观念和纳税意识，构建良好的治税环境。

    清除干扰，维护税收秩序。地方政府各部门应加强税收法制意识，尽量不去干扰税务部门执法，以维护税法的严肃性。同时税务机关要坚决抵制地方政府部门违反税法的决定，做好宣传解释工作，并向上级报告，对不抵制不报告的要追究有关人员的责任，对于支持参与违法行为的严肃处理，对于越权出台的违法规定，税务机关一律不予承认。

    加大稽查力度，增强执法刚性。税务稽查是税收征管的“重中之重”，是强化依法治税的关键环节。针对涉税犯罪逐年增多的现象，一定要采取得力措施，依法严厉打击涉税违法犯罪行为。建立科学稽查规程并严格执行稽查制度，以稽查促进征收管理，实行专业化稽查，跨地域的交叉稽查，避免“人情稽查”及其他干扰。要在法律、法规和规章的范围内从重打击涉税违法犯罪，并将一定数量或比例的典型案件予以曝光，增加威慑力。同时，税务机关要自觉接受人大、政府和上级主管机关的监督，主动拓宽社会监督渠道，坚持政务公开，继续实行聘请行风监督员制度，自觉接受新闻舆论的监督，切实依法解决人民群众通过信访举报反映的问题，防范、化解社会矛盾。

    提高税务干部整体素质，规范税收执法行为。对税务干部要经常开展政治思想教育来提高政治素质，用正确的理论武装头脑，使广大税务干部始终保持正确的政治方向，时刻牢记自己的政治责任感和使命感，深知履行职责的重要性和不履行职责的危害性。同时，要进行多层次、多形式的税收法律及税收政策学习，使广大税务干部在熟知税收政策的基础上正确执法。在此基础上，要按照依法定责、责权相当的原则，制定岗位职责和工作规程，以此为标准进行评议考核和过错追究。

    树立正确的税收“服务观”，寓管理于服务之中。税务干部要正确处理被动服务与主动服务的关系，着重把纳税人关注的热点、敏感问题公开，作为主动服务的重点，尤其在税收政策信息传达方面，开辟与企业加强联系的多种渠道，增强税收政策透明度。同时，要树立管理就是服务的思想，将办税服务与日常税收管理有机结合起来，通过多种形式的服务，如每月申报纳税期，主动与纳税人面对面交谈、了解和掌握企业的基本情况、财务收支情况等综合信息，为组织税收收入提供决策依据。对于税务干部而言，重要的一点是，要正确处理执法与服务的关系，在执法环节上，牢固树立严格依法治税就是对纳税人最高层次服务的思想，坚持公开、公平、公正执法，最大限度保护纳税人利益，严格依法行政、办税，把优化服务体现到依法治税之中。